□许静华

乡村治理是国家治理的基石，其效能高低直接关系社会大局稳定与国家长治久安。习近平总书记指出，“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平”。今年全国党建工作座谈会正式提出的习近平党建思想，深刻把握管党治党、兴党强党和强国复兴的内在联系，为新时代乡村治理提供了根本遵循和科学指引。深入研究习近平党建思想引领乡村治理的机制与路径，对于推进乡村治理现代化、夯实党在农村的执政根基具有重要意义。

理论根基：唯物史观与基层治理逻辑的深度统一

习近平党建思想引领乡村治理，首先建立在坚实的理论根基之上。“十四个坚持”将“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”列为首条，这一根本原则在乡村治理领域的具体体现，就是必须把党建引领作为贯穿乡村治理全过程各方面的主线。

从唯物史观看，人民群众是历史的创造者，乡村治理归根结底是人的治理。农村基层党组织处于联系群众、服务群众的最前沿，是党在乡村全部工作和战斗力的基础。习近平总书记深刻指出，“办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理”。这一重要论述将“关键在人”与“关键在党”有机统一起来，深刻揭示了党建引领乡村治理的理论必然。

价值坐标：以人民为中心确立乡村治理的根本导向

党建引领乡村治理，核心在于将“以人民为中心”的发展思想转化为治理的价值目标。习近平党建思想蕴含的深厚为民情怀、“坚持不忘初心、牢记使命”，深刻回答了乡村治理的价值取向问题，是贯穿这一价值坐标始终的精神内核，为乡村治理确立了鲜明的人民立场和温暖的价值底色。

2026年中央一号文件着眼农业农村现代化，对“提升乡村治理水平”作出重要部署。“十五五”规划建议明确提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。这一系列政策部署体现了习近平党建思想对乡村治理的价值引领，即治理的出发点和落脚点始终是造福农民群众。习近平总书记指出，“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力”，要把党的领导贯彻到基层治理全过程和各方面。在乡村治理中，要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量治理成效的根本标准，通过将价值导向嵌入制度设计，把组织优势转化为治理效能，让每一位农民成为乡村治理实实在在的受益者。

核心机制：组织引领、群众参与与“三治融合”

一是组织引领机制。“十四个坚持”明确要求“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”。习近平总书记指出，“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础”。农村基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是密切联结广大农民群众的桥梁纽带。要选优配强基层党组织带头人，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

二是群众参与机制。习近平总书记强调，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。党建引领不是党组织包办一切，而是通过制度化渠道构建民意表达机制，把党的正确主张变为群众的自觉行动。要不断拓宽农民群众参与乡村治理渠道，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，让农民群众真正成为乡村治理的主人。

三是“三治融合”机制。党的二十届三中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理。习近平总书记指出，“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。这一重要论述深刻阐明了“三治融合”的内在逻辑：以自治凝聚人心；以法治定纷止争；以德治化解矛盾。三者相互贯通、协同发力，在党组织领导下实现有机融合，共同构建起既充满活力又和谐有序的乡村治理新格局。

实践路径：以高质量党建赋能乡村治理现代化

第一，压实政治责任，构建上下联动工作格局。习近平总书记强调，要坚持五级书记抓乡村振兴。2026年中央一号文件对“强化乡村振兴责任制落实”作出专门部署，要求健全党领导农村工作体制机制。落实这一部署，关键在于构建“县级党委一线指挥、乡镇党委直接负责、村党组织具体落实”的三级联动责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。习近平总书记深刻指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”。压实政治责任，就是要推动各级党组织把乡村治理牢牢抓在手上，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和村党组织的领导作用，确保责任传导到位、工作落实到位。

第二，建强骨干队伍，锻造乡村治理中坚力量。习近平党建思想明确提出“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，这是关系党和国家事业的关键性命题，在乡村治理领域的具体要求就是打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村治理骨干队伍。建强乡村治理骨干队伍，必须拓宽选人用人视野，注重从乡村本土致富能手、外出经商返乡人员、高校毕业生、退役军人等群体中发现和培养人才，把政治素质好、带富能力强、群众认可度高的优秀人才选拔到村“两委”班子中来。同时，要派强用好驻村第一书记和工作队，推动派出单位与帮扶村责任捆绑、资源下沉，确保选得准、下得去、融得进、干得好。

第三，强化作风保障，营造风清气正治理生态。“十四个坚持”明确要求“推进作风建设常态化长效化”。要引导农村基层干部把为民造福作为最大政绩，坚决摒弃急功近利、虚假浮夸的作风，把心思和精力真正用在为群众办实事、解难题上。要持续纠治形式主义、官僚主义，全面落实“四下基层”制度，推动干部下沉一线、深入群众，察实情、出实招、求实效。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察，推动监督触角向基层延伸。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，以零容忍态度惩治“微腐败”，打通全面从严治党的“最后一公里”，以优良作风保障乡村治理各项任务落地落实，让人民群众在风清气正的治理生态中感受到实实在在的获得感。

（作者单位：中共菏泽市委党校）