□陈杰 吴光炜 晁晓瑞 孙帅

新兴产业是指伴随着新技术突破、新需求催生或产业升级而兴起，代表着未来科技和产业发展方向，具有巨大增长潜力的产业。作为经济欠发达的菏泽市，如何培育壮大新兴产业，促进产业转型升级，形成经济发展新引擎，是值得研究的重大课题。

一、菏泽市新兴产业发展基本情况

（一）顶层设计助推新兴产业发展。《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，以建设新能源、新材料和新一代信息技术等一批新兴产业集群为重点，着力提升新兴产业在经济总量中的比重；2024年，菏泽市出台了《推动战略性新兴产业高质量发展的实施意见》等文件，引导新兴产业高质量发展；2025年，《菏泽市人民政府工作报告》又明确提出聚力培育新兴产业。这种配套的顶层设计，为菏泽市培育壮大新兴产业营造了良好环境。

（二）创新资源赋能新兴产业提档。菏泽市在北京等地建有14家飞地研究机构，有效破解了本地高端资源不足制约新兴产业发展的瓶颈；拥有4家省重点实验室、1家省级国际联合实验室、489家市重点实验室；备案省级新型研发机构5家，建设省技术创新中心2家，打造市技术创新中心200家；设有国家级、省级科技企业孵化器6家，认定院士合作协同创新中心16家、院士工作站5家；全市规模以上工业企业研发机构覆盖率在80%以上。这种良好的创新资源，为菏泽市培育壮大新型产业提供了持续动力。

（三）新兴产业发展已具一定规模。2024年，菏泽市已打造新能源、新材料和新一代信息技术等5大新兴产业链条，并形成菏泽现代医药港、海辰储能一体化零碳产业园和智能机器人产业园等一批新兴产业发展园区；规模以上新兴产业工业企业实现营业收入1202.79亿元，其中生物医药842.8亿元、新材料210.35亿元、新能源102.6亿元、新一代信息技术47.04亿元。这种规模的新兴产业，为菏泽市培育壮大新兴产业奠定了坚实基础。

二、培育壮大新兴产业面临的困境

（一）新兴产业创新能力相对不足。2024年，菏泽市全社会研发投入仅占地区生产总值的1.47%，低于山东省平均水平1.17个百分点；高新技术企业624家，占山东省总量的1.8%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值的41.01%，低于山东省平均水平11.31个百分点；省级重点实验室仅4家，国家级科技创新平台至今仍为空白。

（二）新兴产业人才短缺有待重视。菏泽市新兴产业正处于起步和加速发展阶段，人才方面短板突出，对新兴产业的自主化支撑明显不够。首先是人才引进力度不够，更高水平的人才引进体系还没有完全建立，留才机制还有待进一步完善。其次是对人才培养的重视程度仍然跟不上新兴产业的发展速度，其相配套的人才培训体制机制越来越成为企业关注的重点。同时，复合人才不足也制约了新兴产业的健康发展。

（三）新兴产业要素供给日益趋紧。一方面，国家对能耗和排放总量控制更加严格，以及对城区边界、园区边界和基本农田约束更加趋紧，特别是牡丹区、郓城县和鄄城县等受沿黄重点地区项目落地政策的限制，其土地、能耗和环境等容量接近“天花板”，已成为制约新兴产业发展的重要瓶颈。另一方面，由于受金融风险防范等政策影响，金融机构对企业信贷更加审慎，项目融资难度进一步加大，已成为制约新兴产业发展的突出问题。

三、壮大培育新兴产业的比较优势

（一）具有优越的区位特征。菏泽市地处鲁苏豫皖四省交界地区，北望京津冀协同发展区，南汇淮河生态经济带，西连中原经济区，东融山东半岛城市群，为国家经济“增长三角”的核心区域。同时，菏泽市还是新亚欧大陆桥沿线地市和山东服务新发展格局的重要节点，以及辐射中西部地区的桥头堡。周边地区人口众多，方圆200公里范围内，集聚了14个地级市和140个县城，拥有1.2亿多人口。这种优越的区位特征，将为菏泽市壮大培育新兴产业提供广阔的市场空间。

（二）具有叠加的政策机遇。菏泽市先后被列入中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，可享受国家一系列支持政策；同时，山东省又相继出台了突破菏泽、鲁西崛起和支持菏泽及鲁西四市发展，以及加快鲁南经济圈一体化发展等扶持政策，在产业布局、项目建设和要素供给等方面予以倾斜。这种叠加的政策机遇，将为菏泽市壮大培育新兴产业提供良好的环境氛围。

（三）具有较强的后发优势。菏泽市正处于工业化、信息化和城镇化加快推进阶段，产业发展、信息融合、城镇扩张潜力巨大。发展新能源、新材料和新一代信息技术，以及精品文化旅游、现代金融保险业和商贸物流业等新兴产业空间广阔；同时，文化教育、医疗卫生和托幼养老等民生需求持续旺盛，并且交通运输等重大项目进入集中建设期。这种较强的后发优势，将为菏泽市壮大培育新兴产业提供可靠的不竭动能。

四、培育壮大新兴产业的对策建议

（一）因地制宜布局新兴产业。依据资源禀赋、产业基础和要素条件等，因地制宜布局新兴产业。一是统筹考虑社会需求、科技创新能力和生产力布局，综合运用重大工程、技改项目和支持政策等有效手段，在省级园区布局一些新兴产业的基础性、公共性、关键性环节，并引导新兴产业在重点领域取得新突破，提升新兴产业的产业化、数字化、市场化水平。二是严控动力电池、光伏组件和集成电路等产能在产业基础差、产能利用率低、要素供给不足的区域无序扩张，引导产能向创新能力强、市场成长快的头部企业和创新型企业集中，并动态跟踪重点行业、骨干企业和市场情况，做好产能调节举措储备。三是紧紧抓住新兴产业发展机遇，从现有产业中孕育新业态、新模式、新产业，利用新技术、高端装备、先进工艺改造提升产业，增强新兴产业与菏泽市产业的关联性、依存性、根植性，进而拓展新兴产业的发展空间。

（二）强化新兴产业链条协作。围绕生物医药、新能源和新材料等重点领域，强化新兴产业链条协作。一是搭建协同平台。建立跨县区、跨行业、跨企业的数字化协作平台，打通研发、设计、生产、销售、物流、采购等环节数字壁垒，实现需求实时对接，降低产业运作成本。二是培育生态主体。重点扶持链主企业，如步长制药、海辰储能和天厚新材料等，带动配套中小企业技术升级、产能协同、质效提升，形成“龙头引领+配套跟进”的产业生态格局。三是健全利益机制。建立企业成本共担、风险共渡、利益共享的合作机制，通过长期订单、股权合作等方式稳定协作关系，降低供应链风险。同时，优化产业链产品配套，实现产业主链间、产品园区间、创新联合体间联链融链，推动产业链上下游贯通，企业以“链”布局、因“链”集聚、靠“链”发力。

（三）持续提升对外开放水平。按照深度融入、协同发展、内外贸并重的思路，持续提升新兴产业对外开放水平。一是深度对接区域发展战略，加强与黄河流域城市战略协同、与淮河生态经济带城市交流、与中原经济区城市合作，并积极融入鲁南经济圈一体化发展。同时，高标准建设鲁西新区，加快创建国家级高新区和开发区，打造新兴产业发展强引擎。二是统筹进口与出口，并完善内外贸产品“同线同标同质”机制，推动内外贸一体化发展。深度参与“好品山东贸鲁全球”市场开拓行动，稳定欧美、日韩、东南亚传统市场，开拓俄罗斯、中亚、中东等新兴市场，提升新兴产业发展空间。三是加快建设区域商贸物流中心，推动跨境电商综试区、保税物流中心和曹县内陆港等涉外平台建设。借助跨国公司领导人青岛峰会等活动，深化与国际组织、世界500强企业、行业领军企业合作，建设集聚全球优质资源的新兴产业有效载体。

（四）着力增强科技创新能力。坚持高端化、智能化、链条化原则，着力增强新兴产业科技创新能力。一是通过发布技术创新、转化场景和链条招商等图谱，采用揭榜挂帅与产学研合作项目机制，激励高等院校、科研机构发挥科技创新与服务产业优势，突破关键技术和应用示范，解决新兴产业发展中的难点、堵点和卡点。二是充分发挥领军企业、链主企业和科技型骨干企业的引领支撑作用，支持规模以上企业引进或共建研发机构、技术转移中心、科技创新团队，开展技术前沿研究、产业政策研究、产品标准制定，持续推进科技中小企业、科技创新型企业、高新技术企业成长。三是积极探索新兴产业发展所需的科技要求，注重强化科技前沿领域的创新，并切实抓好科技创新成果应用，把科技成果尽快转化为促进新兴产业发展的现实生产能力；同时，加大新技术、新装备、新工艺引进力度，不断为新兴产业的发展提供科技创新支撑。

（五）切实抓好人才队伍建设。人才是新兴产业发展的第一资源，应切实抓好人才队伍建设。一是在人才吸纳上，应进一步拓宽开放空间，积极创造政策条件，完善人才引进机制，提升吸纳人才水平，并加大待遇、事业和情感等方面投入，为新兴产业高质量发展提供智力支撑。二是在人才培养上，强化人才自主培育，建立完善人才发掘、筛选和培养制度体系，实施从义务教育到高等教育的贯穿式培养，为人才培养提供更加包容多元的环境。三是在人才使用上，探索用好留住人才机制，充分发挥企业吸引留住人才的关键作用，支持民营企业人才参与市重大工程实施、科研项目攻关和战略举措制定等，并赋予高等院校、科研单位更大程度用人自主权，加大人才认定、职称评审、评价等改革，为新兴产业发展提供人才保障。

（六）加大生产要素供给力度。从土地、环境容量和筹资融资等方面入手，加大生产要素供给新兴产业力度。一是在积极争取山东省供土地指标的基础上，着力将新兴产业的项目列入省重点建设项目，以享受省土地点供政策。同时，创新供地方式，探索完善产业链供地模式，优先保障新兴产业用地指标。二是对传统产业加大技改力度，对“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）的企业予以关停，腾出环境容量用于发展新兴产业。探索通过源网荷储、能耗单列等方式，加大新兴产业用能保障力度。三是着力拓宽新兴产业领域中小企业筹资融资渠道，积极争取金融贷款、政策性资金和社会资本等，建立完善耐心资本支持新兴产业机制，推进国有资本充当耐心资本，促进新兴产业发展。

（作者单位：菏泽人才发展集团、菏泽市发展和改革委员会、菏泽技师学院）